《改革开放进程中的中国参政党》
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论我国政党制度在构建社会主义和谐社会中的政治优势
作者:曹绪飞 来源: 时间:2006-09-01 11:06:00 点击量:7029

     政党制度是现代国家政治结构的核心部分,是国家政治制度的核心内容,决定着一个国家的政治过程和政治方向。一个国家选择何种类型的政党制度,不仅关系到该国哪个阶级或阶层来执掌国家政权,关系到该国各政党在国家政治生活中的地位、作用及相互关系,也关系到该国政治与社会能否保持和谐发展与长期稳定。
    我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党是执政党,其他民主党派是参政党,它们通过政治协商、民主监督方式,同中国共产党进行合作,参加国家政权,参与国家事务和国家领导人选的协商,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。多党合作和政治协商制度是当代中国政治结构的核心部分,它不仅是中华人民共和国立国的政治基石,也是我国社会和谐发展与长期稳定的根本基础。实行这一制度有其历史的现实的合理性。
      一、建立多党合作和政治协商制度是历史和人民的正确选择
    多党合作和政治协商制度是近代中国历史发展的必然产物。二十世纪上半叶,我国政党制度经历过一个较长阶段的曲折发展和探索过程。辛亥革命后,曾经一度出现过照搬西方多党制的混乱局面。
后来,国民党又极力推行一党专制。多党合作和政治协商制度就是在近代政党制度创建过程中历经各种教训之后脱颖而出的。
    民国初年,由于《中华民国临时约法》规定了实行“议会制”、“内阁制”,各种政治力量在“议会政治”的幻象下,掀起了“组党”热潮。当时,除了中国社会党、中华民国工党、民社、国民共进会、统一党,袁世凯也派他的亲信梁上诒收买了一批议员及军阀官僚,拼凑了一个御用的公民党,甚至连清朝的皇亲贵族、遗老遗少们也组建了一个反对清帝退位的宗社党,党派总数达300个以上,总体上形成了“四党、三派、两阵营”的政党格局:“四党”是指孙中山领导的国民党、黎元洪为首的共和党、章太炎牵头的统一党、梁启超一度为领袖的民主党;“三派”是指分为代表不同阶级利益的三个派系,即革命派、立宪派、保皇派(帝制派);“两阵营”是指所有政党,无不“站队”站到两个阵营,其分水岭是拥护孙中山,还是拥护袁世凯。这些五花八门的政党派别,有的鼓吹无政府主义,宣传“无国家、无家庭、无宗教”的三无主义;有的主张实行经济平均、劳资混一,破除阶级界限;有的要求恢复清室;有的则在政治上摇摆不定、见风行船。真可谓是党派林立、政见骇异,似乎有点多党政治的味道。但这样的多党制,这样一种“四党、三派、两阵营”的整体格局,并没有给中国带来稳定和繁荣,而是进一步恶化了派别林立的局面,加剧了无休止的军阀混战与割据,闹得
国无宁日、民不聊生。抗战胜利后,在共产党、国民党之外的第三势力也积极活动,试图在中国推行多党制,建立所谓的理想中的西方式民主国家,并且得到了美国的鼓励和支持,但同样以失败告终。历史的经验告诉我们,在中国特定的社会历史条件下,多党制是没有根基的。
    大革命失败后,国民党通过《训政纲领》、《训政时期约法》,规定国民党全国代表大会行使中央统治权,将其“一党专政”以法律的形式规定下来。在统治理念上坚持蒋介石的个人独裁统治,在政党体制上实行“党外无党”的“一党训政”制度,在口头上打的是孙中山三民主义和“五权宪法”的旗号,号称“实施三民主义,依照建国大纲”,“训练国民使用政权”。(注:《中国国民党政治制度档案史料选编》(上册),安徽教育出版社1994年版;)(p.590)在国民党“一党训政”体制下,中国共产党被取缔,被迫转入地下;中左的第三党、生产人民党和革命民主同盟也遭到迫害而不能公开活动,中右的青年党、乡村建设派和国家社会党等民主党派和其他政治势力也处于非法的、受压迫的地位,不能公开参政。在1928年3月9日公布的《暂行反革命治罪法》中,国民党政府规定:凡“宣传与三民主义不相容之主义及不利于国民革命之主张者,处二等至四等有期徒刑”;“凡以反革命为目的组织团体或集会者,其执行重要事务者,处二等至四等有期徒刑并解散其团体或集会”(注:《中华民国六法理由判结汇编》,上海会文堂新记书局1947年版;)(pp.779-781)。国民党通过诸如以上各种严行党禁的政策和法律,决不允许其他政党的存在和产生。甚至在全民族各党派合作抗日的抗日战争初期,国民党仍高唱“一个政党、一个主义、一个领袖”,并将其组织制度改为总裁制,实行消除异党政策,试图从思想、理论到组织上置一切反对党于死地。在国民党独裁统治的22年中,中国大地到处是白色恐怖,人民生活在水深火热之中。但这样一种专制独裁的制度不久就被历史抛弃了。
    与国民党不同,中国共产党积极倡导多党合作。在理论上,毛泽东在《新民主主义论》中明确提出:“我们共产党人对于一切革命的人们,是决不排斥的,我们将和所有愿意抗日到底的阶级、阶层、政党、政团以及个人,坚持统一战线,实行长期合作。”(注:《毛泽东选集》(第2卷),人民出版社1991年版;)(p.683)他在《论联合政府》中进一步提出:“中国在整个新民主主义制度期间,不可能、因此就不应该是一个阶级专政和一党独占政府机构的制度。只要共产党以外的其他任何政党,任何社会集团或个人,对于共产党是采取合作的而不是采取敌对的态度,我们是没有理由不和他们合作的。”(注:《毛泽东选集》(第3卷),人民出版社1991年版;)(p.1062)在解放战争即将胜利的前夕,毛泽东在七届二中全会上又强调指出:“我党同党外民主人士长期合作的政策,必须在全党思想上和工作上确定下来。”(注:《毛泽东选集》(第4卷),人民出版社1991年版;)(p.1437)在实践中,抗日根据地和后来的解放区内建立的“三三制”(即在参议会和政府里,代表工人和贫农的共产党员、代表小资产阶级的进步分子和代表民族资产阶级与开明士绅以及无党派民主人士各占1/3,一起合作共事),成为新中国多党合作制的雏型。
    同时,由于中国共产党把马克思主义的普遍真理与中国革命的具体实践相结合,提出了新民主主义革命的正确理论、纲领、路线和方针政策,实行了以农村包围城市、武装夺取政权和民主联合阵线的正确道路,团结带领中国人民推翻了三座大山,也使中国共产党赢得了中国社会各党派、各阶层、各人民团体和社会各界人士的信赖和拥护。正因为如此,尽管中国共产党1921年成立时,并不具有在全国的领导地位,更不具有执政地位,当中国共产党在1948年人民解放战争进入生死抉择的关键时刻发布“五一”口号,号召召开新政协,建立民主联合政府时,立即得到了各民主党派和各界人士的热烈响应。此后,中国人民政治协商会议的召开及新中国的成立,标志着具有中国特色的共产党领导的多党合作和政治协商制度的形成。
    多党合作和政治协商这一具有中国特色的政党制度,是在中国近代血与火的革命斗争中诞生的。它以强大的生命力和突出的政治优势,赢得了中国各党派和各界人士的广泛认同,成为保障各党派共同发展、和衷共济的一项基本政治制度。正如我们党成为执政党,是历史的选择、人民的选择,多党合作制度的建立也是历史的选择、人民的选择,是历史和人民经过长期的革命斗争之后作出的正确选择。
      二、坚持多党合作和政治协商制度是现实和国情的必然要求
    江泽民指出:“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家,与这种国体相适应的政党制度是共产党领导的多党合作和政治协商制度。我国实行这种政党制度,是由我们的国情决定的,不是哪一个人、哪一个党派主观意志的产物。”(注:《江泽民论有中国特色社会主义》(专题摘编),中央文献出版社2002年版;)(p.310)
    首先,我国目前仍处在社会主义初级阶段。在这一阶段,阶级斗争虽然已经不是主要矛盾,但仍在一定范围内存在。进入新世纪新阶段,我们面临的新情况新问题,遇到的新挑战新考验会更多。放眼世界,国际形势正在发生新的深刻变化。世界围绕多极化还是单极化的斗争依然十分激烈。科技进步日新月异,以经济为基础、以科技为先导的综合国力竞争日趋激烈。各种思想文化互相激荡,各国间的利益和矛盾错综复杂。国外敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变,他们利用民主、人权、民族、宗教以及台湾问题不断向我们挑战,向我们国内输入西方价值观,对我进行思想、政治渗透。国内还存在极少数否定共产党领导和社会主义制度的人。在这种情势下,如果不坚持中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,就难以有力地维护安定团结的局面和改革发展稳定的大局。
    其次,我国是一个有着几千年封建社会历史,经济、文化、科技、教育等各方面都还比较落后的国家。解放前和解放初期社会上曾经存在过多如牛毛的会道门组织和反动宗教组织。1949年后,一贯道等反动会道门虽被依法取缔,却继续以推翻人民政权、复辟帝制为宗旨,秘密进行各种阴谋活动。有的一贯道还煽动道徒举行暴乱,杀害基层干部。法轮功也是如此,自称不参与政治,也没有什么组织,是
以心传心,实际上,<

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