《改革开放进程中的中国参政党》
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统一战线与拓展党执政的合法性基础
作者:李强 赵景梅 来源: 时间:2006-09-01 11:10:00 点击量:6524

    政治权力的合法性是每个政权需要首先解决好的重大问题。它直接回答的是:政治生活何以延续?特定的政治权力何以持久?当代中国处于社会转型的关键时期,执政党应对阶层分化带来的问题,需要采取有效的社会整合战略,不断拓展执政的合法性基础。这关系到党的长期执政和国家的长治久安。党的十六届四中全会作出加强党的执政能力建设的决定,把“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线”,作为不断提高党发展社会主义民主政治的能力的重要内容。统一战线是中国共产党取得革命和建设成功的法宝,已成为中国政治系统中的有机组成部分。在转型时期,对统一战线的认识和实践也需要与时俱进,真正发挥其自身优势,使它成为拓展党执政的合法性基础的重要路径,体现出党发展社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会的能力。
      一、转型期:社会阶层分化与党执政的合法性基础
    “不同的社会发展阶段,有不同的社会阶层结构。”(注:陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].
北京:社会科学文献出版社,2002,3.)改革开放引发并继续推动着中国社会的转型:目前中国正处于由传统的农业农村社会向工业化、城市化、现代社会转变,由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。这种转型是全方位、根本性的。经济结构的变化推动着社会结构发生了深刻变化,过去的“两个阶级、一个阶层”的简单社会结构分化了,产生了诸如私营企业主阶层、经理阶层和农民工群体等新的社会阶层。一种新的社会阶层结构已经形成,并按照本身的逻辑继续发展。这种新的社会阶层结构与1978年以前相比,在基本构成成份、结构形态、等级秩序、关系类型和分化流动机制等方面都发生了极其深刻的变化(注:陆学艺.当代中国社会阶层的分化与流动[J].江苏社会科学,2003,(4).)。正如亨廷顿所提出的著名命题:现代性产生稳定性,现代化产生不稳定性。这种传统阶层的分化,在现代化进程的一定阶段中是不可避免的问题,也是中国共产党为长期执政所必须应对的不稳定因素。
    (一)利益结构分化。经济体制改革本质上是利益的重新分配。市场经济深刻改变了计划经济条件下“利益一元化”的格局。由于所有制形式多样化,利益主体多元化,与之相适应的多种分配方式使利益的实现形式多样化,必然产生不同的利益群体和利益诉求,这对执政党利益表达和整合功能提出了新的挑战。同时,经济增长并不能保证每个阶层利益均沾,相对于受益阶层,被剥夺阶层,特别是改革中被边缘化的下层社会成员,面临不公平的分配机会,很容易产生不满情绪。利益的分化和贫富差距的扩大会引起社会利益的冲突,经济的迅速增长有时还会加剧部分民众的不满,甚至陷入“政绩困境”。“在20世纪80年代中期,社会上就有‘端起碗来吃肉,放下筷子骂娘’的现象;到了现在,则出现了‘领着低保金骂政府’、‘开着新买的轿车骂社会’的现象。”(注:陆学艺.当代中国社会阶层的分化与流动[J].江苏社会科学,2003,(4).)根据亨廷顿对一些发展中国家的经验分析,“由于它们(威权政体)的合法性是过多地建立在政绩的标准之上,威权的政权如果不能有好的成绩,将失去合法性,如果政绩好了,也将失去合法性”(注:亨廷顿[美].第三波:20世纪后期民主化浪潮[M].
上海:上海三联书店,1998,64.)。有些学者提出我国要避免出现“拉美化”的情况,也无不是此考虑的缘由。
    (二)思想观念分化。“二十多年的改革开放从两个层面动摇了党、国家和社会三位一体的格局……于是,党、国家与社会的关系也就逐渐从三位一体的格局向各自相对独立的格局转型。”(注:林尚立.中国共产党执政方略[M].上海:上海社会科学出版社,2002,46.)在社会转型时期,党和社会的相对独立性不断增加,改革前思想高度统一的局面已不复存在,公众意识日趋独立化和多样化。在市场经济条件下,公民的利益意识、竞争意识、民主意识等迅速提高,人们不再盲目地追随权威,各阶层都会寻求自我认同,根据自己的经常性利益来评价政治权威。在我国政治、经济、文化等各个领域的发展过程中,现代性因素与传统意识形态的冲突会不断对传统的合法性基础造成冲击。
    (三)组织结构分化。社会组织是经济改革的产物。改革前,组织结构表现为政治组织为主的单极化形态,“社会失去了基本的自主空间,完全被党的领导和党的组织整合进党的组织网络和领导体系”(注:林尚立.中国共产党执政方略[M].上海:上海社会科学出版社,2002,46.)。改革后,社会从政治权力的控制中获得了相对独立性,社会组织的自主性增强,组织结构从单极化向多极化形态转变,各种非官方的民间社团、专业协会、研究会等迅速成长。“社会组织的成长对政治组织最明显的负面影响是国家权威的流失。”(注:谢岳.组织结构的制度化重建:开放社会的政治整合[J].天津社会科学,2002,2.)在转型的过程中,国家和社会分离所形成的权威真空很快被。各种组织的社会化过程所代替。比如,在私营企业中,组织或者企业主的权威基本上取代了国家代理机构或代理人的权威。与此同时,由于社会组织在价值方面和政治组织的不一致,形成了一种结构性张力,在功能方面会削弱和降低政治组织的整合能力。
    (四)社会流动机制尚存在制度性障碍。改革开放以后,中国已经初步形成了一个现代社会流动机制的模式,但是现有的社会阶层结构还不能适应社会主义现代化发展的要求。帕雷托的精英理论认为,社会平衡的基本条件是要保持精英循环路线的畅通,使执政阶层的能力、才干平均值大于非执政层。这要求社会保持上行和下行的精英循环。如果上行或下行通道长期堵塞,就会导致执政层的能力均值下降,政治统治难以维持。参照这一理论,一个现代文明社会应该具有一个合理公正开放的社会流动机制。但是“当前中国的社会流动机制还不畅通,计划经济时代留下来的一些制度性障碍(如户籍制度、就业制度、人事制度、社会保障制度等)仍在阻碍着人们向上流动以获得更高社会地位,社会流动模式呈现出新老社会流动机制并存的两重性特点”(注:陆学艺.当代中国社会流动[M].北京:社会科学文献出版社,2004,6.)。这些制度性的障碍常常使个人流动机会受到先赋性因素的极大影响,容易导致个人对社会、对国家乃至于对执政党的不满,削弱对执政党的合法性认同。
    (五)腐败对合法性基础的危害。党在长期的革命和建设中积累了巨大的组织资源,这是党执政的重要合法性基础。但是“现在有些党员干部滋长了严重的官僚主义,有些干部为了本地区、本部门、本单位的利益乃至个人利益,而不惜损害国家和人民的全局利益,少数人以权谋私、行贿受贿、贪污腐化。这些现象败坏党的声誉,损害党群关系,同党的宗旨是根本不相容的”(注:江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面[M].人民日报,2002-11-08.)。尽管党采取了一系列反腐败措施并已取得了阶段性成果,但形势仍不容乐观。根据亨廷顿的观察,一般不太稳定的社会比相对稳定的社会更容易出现腐败。在当前利益分化的时代,“寻租”行为会随着急速的经济和社会组织化而加剧。美国的一些政治学家指出:腐败浪费了一个新国家的拥有的最重要的资源,即政府的合法性(注:王沪宁.腐败与反腐败—当代国外腐败问题研究[M].上海:上海人民出版社,1990,348-351.)。在中国,中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表,这个性质更是其合法性的根本。腐败现象如果不能得到有效的遏制,就会从根本上破坏党的形象,降低执政党的权威。
    总之,转型社会中传统阶层的分化不可避免,而社会不同阶层的利益和价值观差异对党执政的合法性基础必然产生重大影响。哈贝马斯曾指出,“阶级冲突是各种合法性解体现象的基础”(注:欧力同,张伟.法兰克福学派研究[M].
重庆:重庆出版社,1990,343.)。因此,党要应对阶层分化带来的冲击,就必须重新定位执政空间,积极采取有效的整合战略,拓展执政的合法性基础。
      二、统一战线是拓展党执政的合法性基础的重要路径
    “三个代表”重要思想深化了我们对共产党执政规律的认识,十六大报告把“坚持团结一切可以团结的力量,不断增强中华民族的凝聚力。高举爱国主义、社会主义的旗帜,加强全国各族人民的大团结,巩固和发展最广泛的爱国统一战线”列为党执政的基本经验之一。因此,要“贯彻‘三个代表’重要思想,必须最广泛最充分地调动一切积极因素,不断为中华民族的伟大复兴增添新力量”。党的十六届四中全会作出加强党的执政能力建设的决定,把“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线”,作为不断提高党发展社会主义民主政治的能力的重要内容。党的这一战略的实施,缘于统一战线在实践中对中国政治所起的作用和其自身所具有的优势。在转型期实施这一战略,应该加深理解其所具有的当代政治意义。
    (一)统一战线对于增强党执政的合法性基础具有先天的“比较优势”
    1.统一战线是一种政治联盟,即由不同的社会政治力量包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家,在具有

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