《改革开放进程中的中国参政党》
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试论21世纪初世界政党发展的新特点
作者:周淑真 来源: 时间:2006-12-11 15:09:00 点击量:7287

    人类社会跨入21世纪的当今世界,政党存在并决定着一个国家的政治经济生活和内政外交,几乎是各国普遍的政治现象。目前在全世界200多个国家和地区中,除20多个国家和地区是严格的君主制或政教合一外,绝大多数国家都存在着政党,实行政党政治,政党的确立和发展,已经成为现代国家发展的一个重要条件,以政党为主角的现代政治已经成为世界上普遍的政治形式。在新世纪初,世界各国政党政、政党制度和政党政治出现了许多新特点、新趋势。冷战结束以后的十几年内,经济全球化和世界多极化快速发展,世界各国的政党格局和政党体制发生了很大变化,总的特点是政党数量迅速增加,代表不同意识形态和社会阶级利益的各类政党在各国政治和国际政治生活中占有重要地能并发挥着独特作用。传统政党力量下降,政党体制日趋多样化,政党活动环境更加宽松平稳,世界政党政治进入了一个新的多样化的发展时期。世界政党格局和政党体制发生着新的变化,主要表现在以下几个方向:一、世界政党数量增加,冷战结束后原苏东地区的许多国家政党由一变多后,现处于持续的变化状态
    20世纪80年代末90年代初,在苏东剧变之后的短短几年间,世界上掀起一股多党制浪潮,各式各样、大小不一的政党如雨后春笋般涌现出来,主要集中在非洲和原苏东地区。目前,在世界上5300多个政党中,有1/3是这个时候建立的。20世纪80年代末,非洲政党数量总共只有130多个,而到90年代中期一度膨胀到1300多个。
    在原苏东地区,新的政党应运而生,曾一度出现了上千个政党。经过十多年的发展,东欧国家基本形成左右两大势力轮流执政的局面,政党斗争尚能在宪法范围内进行,但由于多极制衡思想的影响和议会选举中比例代表制的实行,使该地区多数国家未能形成相对稳定的“权力中心”,政党纷呈、力量分散的局面比较明显。原苏联地区一些国家虽然在近几年发生了“颜色革命”,格鲁吉亚在2003发生“玫瑰革命”,2004年乌克兰发生“橙色革命”,2005年吉尔吉斯斯坦发生“郁金香革帝”,仿效两方国家政党制度模式建立了多觉制但尚处于混乱无序的状态,离形成成熟的政党政治还有相当的差距。俄罗斯多党制起步晚于东欧,到2000年还有180个政党或政治团体和其他形形色色的政治组织。俄总统普京认为。世纪之交的俄罗斯并未形成真正的政党制度,目前的政党实际上都是“追逐自身利益的政治俱乐部”。混乱的政党格局对俄社会经济产生了恶劣的影响。为在俄罗斯形成有序的政党制度,俄各种政治力量支持普京提交国家杜马在2001年春审议的《政党法》。如《政党法》草案规定,一个政党必须有不少于一万名党员,而且在一半以上的联邦主体,即至少在45个地区建立有党的分支机构,每个分支机构不少于100名党员。《政党法》草案禁止建立旨在以暴力改变宪法破坏俄领土完整、危害国家安全、煽动种族及民族仇恨的政党。其目的在于减少政党和政治组织的数量,把政党制度纳入法制化轨道。到2006年初,俄罗斯政党基本完成这一轮分化组合,高举支持普京大旗的统一俄罗斯党在俄影响日增,该党在全国88个联邦主体中建立了三万多个基层组织,党员超过100万,许多中央和地方领导人是该党成员。该党议员在议会中占有2/3以上的席化,可以主导任何法律的通过。反埘派势力减弱,左翼反对派俄共人数锐减,影响大不如前。右翼反对派未能跨过议会门槛,难有作为。两方力挺的卡西扬诺夫、涅姆佐夫等人名声不佳、支持率很低。
    在亚洲,新的政党组织也不断产生。比如在印尼,1998年5月苏哈托政府的倒台,终止了印尼实行了几十年的典型的一党独大的政党制度。随后瓦希德上台,取消了对政党的禁令,并于1999年1月颁布新政党法,规定50名以上年满21岁的公民只要遵循“不宣传共产主义,不接受外国资金援助,不向外国提供有损于本国利益的情报,不从事有损于印度尼西亚友好国家的行为”的原则,便可成立政党,允许持不同政见的党派合法存在,所以很快出现了140多个政党。2004年4月大选前,有237个政党登记参选。拉美一些国家的游击队,放弃过去的武装斗争道路,纷纷组建新的合法政党,参加本国民主选举,有些新的政党崭露头角,其力量和影响不容忽视。冷战结束后世界范围内已出现过几千个新的政党,其类型多种多样,包括民族主义政党、宗教主义政党、社会民主主义政党、绿党、右翼政党、甚至出现一些家族党、部族党、军人党、退休者党或专业性质的政党。经过近十年的大浪淘沙。这些新的政党有的自强自立、身手不凡,有的昙花一现、自生自灭。有的则改头换面、另谋出路。
    二、在世纪之交出现了一些形态各异的新政党
    近十多年,一些完全不同于传统政党的后现代政党出现。它们在产生基础运作模式、组织形态和经费支持等方面呈现出不同于现代政党的特征。
    比较典型的是意大利力量党。1994年,贝卢斯科尼挟是坛雄风建立意大利力量党,自任主席。“意大利力最党”的意大利文原文为“FORZAITALIA”。这是意大利球迷为自己的球队助威时的一句口号,意为“意大利,加油”,因此在意大利,一提“FORZAITALlA”,人们总是会自然而然地就想到足球场。该党纶常被认为是缺乏政治纲领,其目的只是为了捍卫它的领导人及其同伙免遭司法调查,捍卫其拥有三个国家电视台频道的权利。一些学者则认为:力量党根本不是人们通常涵义上的政党,而“只不过是一个巨大的善于营销的组织”。但它自己声称要成为某种典范:世界上笫一个真正的后现代政党。它的权力基础完全建立在后现代化工业经济增长的中心领域——金融服务、面向低收入者的电视台和报纸、世界上最大的足球队、超级连锁店以及共同的居住区等。作为一个政治组织,其资金来源于自己所拥有的公司,不像传统政党那样依靠成员进行捐款和街头义卖获取收入。从其需要的人员来看,它随时可以利用自己的雇员。它从小争取新闻媒介的支持、而主要依靠自己庞大的媒体帝国,向公众洋尽地阐述自己的政治主张。意大利这个典型的议会带的多党制国家,曾以内阁更替频繁著称,在1945—2000年的55年中,曾产生过56届政府。然而时至今日,意大利力量党主导的政府成为二战后连续执政时间最长、最稳定的政府。这实在是一个令人称奇的现象。
    另一个比较典型的是泰国的泰爱泰党,泰爱泰党成立于亚洲金融危机之后的1998年7月14日,党魁是现任总理他信·西那瓦。他信被誉为“电信大王”、并于2000年入选美国《财富》杂志评出的年度全球最富有500人的名单。2002年泰爱泰党的党员人数已超过1000万。在2001年1月的泰国太选中,成立仅两年多的泰爱泰党成功挫败了具有50余年历史的民主党,更吞并了拥有下议院14席的自由正义党,最终以史无前例的压倒性多数票胜出,牵头组阁。此后,泰爱泰党的发展势头更猛,2002年它又成功兼并了在下议院拥有36席的新希望党,成为名副其实的泰国第一大党彻底取代了民主党的地位。之后该党又在2005年2月的众议院选举中获得500个众议席中的399席,进而实现了泰爱泰党在泰国政党格局中的一党独大地位,从而彻底改变了1932年泰国制定笫一部宪法后73年的政治历史,打破了小党林立的政党格局,由多党执政变为一党执政。尜爱泰党成立后即贯彻落实发展经济、消除贫困和重点争取中下层选民的亲民务实路线。其社会基础主要在社会中下层和农村,在2005年的选举中,泰爱泰党的政党名单制全国得票率是60.7%。山此即可看出多数民众渴望泰爱泰党能引领泰旧走出经济危机的强烈愿望。
    上述例子也说明垄断资本在政党政治发展中的力量,当多党联合执政政府的多变性无法为垄断资本带来稳定的政治和经济发展环境时,支持一党独大并长期而稳定地掌握政权,便成为了垄断资本的最佳选择。
    不论是贝卢斯科尼领导的意大利力量党的崛起还是他信领导的泰爱泰党的崛起、都证明巨大的个人财富对于构筑一个全国性的政治网络是个关键的优势。它们的存在和发展打破了世界政党政治原有的格局,使世界政党现象千姿百态,政党政治丰富多彩。必须指出,此种类型政党的发展是不稳定的,在议会选举中也许会被赶下台而烟消去散。但此种类形政党应是研究政治发展的人们值得关注的现象。
    三、在新的政党数量增加的同时,传统的左、右翼政党加剧分化,力量下降,“单一问题党”、“抗议党”和右翼极端派政党不断产生,这一现象在发达国家表现得尤其突出
    近年来,西方发达资本主义国家的传统党,特别是执政党力量进一步削弱,政党格局趋于分散化。如英国的保守党与工党、德国的社会民主党与基督教民主联盟,都是本国传统的左、右翼两大政党,以前得票率之和都超过90%,但现在的得票率大为降低。如在21世纪之初,德国社会民主党山于没有足够的票数,不能单独执政,只得与绿党等小党联合组阁。在2005年10年德国议会选举中,德国社会民主党和联盟党(即德国基督教民主联盟和基督教社会联盟)的得票率降低,不得不组成大联合政府。冷战结束后,欧洲传统的左右两极政党格局开始动摇,左右翼力量此消彼长,逐渐向中左、中石阿大政党势力对峙的新格局演进。尽管主导西欧政党政治发展的仍然是以社会党为代表的左翼政党和以基督教民主党为代表的右翼政党,但在两极政党格局的大框架下,内部在向多极趋势发展。表现为“单一一问题党”(singleissueparties)、反复无常的“抗议党”(transientprotestparties)、平民党(populistparties)层出不穷,极端派政党兴风作浪。
    在英美这样典型的两党制国家,特别是美国,从来就不缺少“单一问题党”、抗议党。美国礼会有史以来的众多小党(第三党)大多可以归入“单一问题党”或经济社会政策方面的“抗议党”——更确切地说是两党制的反对党。美国的第三党,除了少数意识形态型政觉、如共产党、自由主

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