《改革开放进程中的中国参政党》
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关于加强中国共产党同党外人士合作共事若干问题的思考
作者:陈立 来源: 时间:2007-01-17 11:49:00 点击量:30140

      加强中国共产党同党外人士合作共事,是中国共产党坚定不移的方针。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(以下简称“5号文件”)重申了这一方针,并对进一步加强中国共产党同党外人士合作共事提出了新的更高要求。贯彻、落实文件的这些新精神、新要求,还必须认真思考和解决好几个相关问题。
  一、正确认识党外干部的共性与个性是搞好合作共事的重要思想基础
  中国共产党同党外人士合作共事,是指中国共产党同党外人士在国家权力机关、行政机关和司法机关以及各种社会团体组织、企业、事业单位中的合作共事。在上述组织中担任一定领导职务(包括中层和基层领导人员)的党外人士,一般也称“党外干部”。无疑,党外干部就成为合作共事中不可或缺的一方主体。正确认识党外干部的属性及其在国家干部队伍中的地位,是搞好合作共事的重要前提。笔者认为,必须把握以下两个基本点:
  (一)党外干部与中共党员干部具有高度的一致性或共性。这种共性具体表现为:
  1.党外干部是国家干部队伍的重要组成部分。党外干部具有国家干部的一般属性。国家干部队伍是一个庞大的系统,分布于各条战线、各个部门,党外干部与中共党员干部,共同构成国家干部体系。
  2.党外干部与中共党员干部一样,本质上都是国家公务人员。“国家干部”是一个政治概念,其实质就是“国家公务人员”。他们都是在国家机关、企事业组织或社会团体中为社会公益事业从事一定的领导、组织与管理工作;他们都是由人民选举或政府委任从事工作;他们的基本职责都是为人民服务;他们都必须遵守国家宪法和法律,遵守职业道德和社会公德,依法行使权力,依法履行职责。
  3.党外干部同样适用和坚持“党管干部”原则。党外干部有的属党派成员,有的则是无党派成员,但他们都无一例外地坚持中共领导。干部的培养、选拔和使用方面,都适用“党管干部”原则。
  4.党外干部在政治上坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,与中共党员干部在指导思想上具有一致性。
  认识党外干部的共性,就要按照干部成长的一般规律对待和要求党外干部;在党外干部选拔任用的标准、方式、选配领域和任职考核等方面必须按照干部工作的规律、原则和程序进行,把党外干部纳入国家干部管理的统一体系和正常渠道;在行使国家和社会公共权力时,党外干部与中共党员干部具有同等法律地位,不应搞任何形式的区别对待。
  (二)党外干部又具有一定的特殊性。由于党外干部不属于执政党的成员,在现阶段,还存在一定的特殊性,突出表现为整体上比较弱小。
  1.所占比例小。目前,在各部门、各单位党外干部人数占干部总数的比例还很低。
  2.社会影响力小。党外干部人数少,整体声音较弱。另外,由于有的部门或单位党政关系不清,以党代政的现象较为普遍,大事小事都由党委(党组)决定,党外干部又不是其正式组成人员,因而,对决策的影响不大。
  3.行政控制力不强。有的单位,班子成员在分工时,党内、党外有分别,党外干部一般仅分管一些较次要的部门,而且一般不享有人事权、财权,有的即便对其分管部门的干部提拔、人事任免、经费处理等都没有发言权,即通常所说的“有职无权”,管事与管人脱节,管事与管费脱节,严重削弱了党外干部的行政控制力。
  4.党外干部自身素质有待提高。由于党外干部培养选拔机制还未完善,党外干部锻炼成长缺乏正常平台,越级提拔使用现象比较普遍,个别甚至存在“拉郎配”现象,自身综合素养与行政领导能力不能完全适应岗位需要。
  认识党外干部目前阶段存在的特殊性,就要在党外干部培养选拔的具体方式、方法和途径上与中共党员干部有所区别。现阶段特别要加大培养选拔党外干部工作的力度,改善党外干部任职条件和环境。
  由此可见,我国现阶段的党外干部与中共党员干部既有一致性,又有差异性;既有共性,又有个性,是两者的有机统一。
  需要指出的是,实践中,有些人对党外干部存在一些偏见,如有人认为,不加入中共就是政治上不求进步,甚至是思想落后的表现;还有人认为,党外干部不受组织和纪律约束,会比较自由散漫,不便于管理等等。于是,自觉不自觉地强调或夸大党外干部的特殊性和差异性。工作中,不能完全平等地对待党外干部,个别单位甚至存在歧视党外干部的现象。这些认识和做法是非常错误的,不利于发挥党外干部的作用,对搞好合作共事危害甚大。
  二、解放思想,进一步拓宽党外干部选配领域,是搞好合作共事的重要前提
  既然党外干部是合作共事的一方主体,要搞好合作共事,就不能缺少党外干部,而且,没有一定数量的党外干部,也谈不上真正的合作共事。因此,必须加大培养选拔党外干部工作的力度,拓宽选配领域,在增加党外干部数量的同时,提高党外干部的质量。
  (一)搞好这项工作,必须首先解决一个根本的认识问题,即如何认识培养选拔党外干部工作的意义。
  早在抗日战争和解放战争时期,中国共产党就十分重视与党外人士的合作共事,注意发挥党外人士的作用。毛泽东同志早在1941年11月6日《在陕甘宁边区参议会的演说》中就指出:“共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则,是固定不移的,是永远不变的。只要社会上还有党存在,加入党的人总是少数,党外的人总是多数,所以党员总是要和党外的人合作”。
  1956年,我国社会主义改造完成后,中国共产党在“八大”政治报告决议中及时指出:必须按照长期共存、互相监督的方针,继续加强同各民主党派和无党派民主人士的合作。
  我国进入社会主义现代化建设新时期后,中共中央就加强党外人士工作,作出了一系列新规定。5号文件更是明确规定,民主党派成员和无党派人士担任国家和政府领导职务,是实现中国共产党领导的多党合作的一项重要内容。所以如此规定,是因为:
  1.在新的历史时期,进一步做好培养选拔党外干部工作,是加强中共执政能力建设,巩固执政地位,贯彻和落实科学发展观的需要。党外干部担任国家和政府领导职务,有利于实现决策的民主化和科学化。
  2.是发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要体现。多党合作最终要通过合作共事来体现,培养选拔党外干部又是搞好合作共事的基础。
  3.是优化干部结构,理顺党政关系,推动政治体制改革的需要。党外人士队伍庞大,人才济济,从中培养选拔一批优秀人才充实到各部门、各单位的领导岗位,有利于优化干部结构,实现干部队伍“四化”方针。
  4.是参政党履行参政议政、民主监督职能的重要途径和体现,是完善国家监督体系的需要。
     因此,一些人头脑中存在的“清一色”思想,或把党外干部当“花瓶”、当“摆设”,甚至视党外干部为异己力量的思想和做法都是极其错误的,是政治上的短视行为,必须坚决克服。
  (二)拓宽党外干部选配领域的思路。5号文件提出,要把培养选拔党外干部纳入干部队伍建设和人才工作的总体规划,要统筹考虑,并且要拓宽选配领域和选拔渠道等等,是非常必要的。对于拓宽党外干部选配领域方面,有两点思路:
  1.落实5号文件规定。文件具体规定,除做好人大、政府、政协及司法机关党外干部的选配工作外,高等院校领导班子中一般应有民主党派成员和无党派人士担任领导职务,注意在人民团体、科研院所和国有企业领导班子中配备民主党派成员和无党派人士担任领导职务。这些新的政策规定力度较大,对于推动党外干部的培养选拔工作无疑将起到积极推动作用。
  2.拓宽党外干部在政府任职的部门。对于党外干部在政府部门任职问题,长期以来,存在一个误区,似乎党外干部任职只能限于文化、教育、卫生等政府部门,而对于一些比较敏感或要害的部门,如公安、国家安全、人事、财政等部门则不宜配备党外干部。这实在是对党外干部的一种偏见,其实质是对党外干部的不信任和不放心。这种想法,看起来似乎是对党和国家的事业负责,其实,是非常幼稚的。
  如前所述,党外干部尽管可以不受中共党纪约束,但作为国家公务员,其行为必须符合国家宪法和法律的规定,同时,还必须严格遵守职业道德和社会公德。
  三、加强培养选拔党外干部工作的关键在于夯实基础
  应当说,中共对于培养选拔党外干部工作历来都是非常重视的,特别是1989年中共中央14号文件颁发以来,中共各级党委都将培养选拔党外干部工作列入了重要议事日程,取得了明显成效。据统计,目前党外人士在各级政府和司法机关担任县处级领导职务的已有3万余人。
  5号文件在总结过去经验的基础上,对于培养选拔党外干部工作规定了一系列新举措,如对政府、司法机关、人大、政协选拔党外干部工作提出了新的更高要求,而且还规定要拓宽选配领域和选拔渠道等等。这些举措无疑加大了培养选拔党外干部工作的力度,从而有利于加强中国共产党同党外人士的合作共事。然而,笔者认为,这项工作也还存在某些不足,突出表现为基础比较薄弱。
  近年来,由于党外干部培养选拔工作一般都是自上而下进行的,各地、各部门重视程度也自上而下呈递减趋势,因而,形成“上热下凉”,或“头重脚轻”的格局。正因为没有重视基层人才的培养选拔和后备干部队伍建设与储备,常常又直接影响到较高层次人才的遴选,如有的地方选拔司法机关领导干部,经常出现符合报考条件的人数不足而开不了考的情况。笔者认为,解决这一问题的途径在于抓基础建设。
  (一)重视党外基层人才的培养、选拔。选配党外领导干部要从乡、镇一级政府开始,而不是县级。要明确规定,乡、镇人民政府及街道领导班子中应配备党外干部,乡、镇人民政府及街道工作机构中应当配备一定数量的党外干部。
  (二)各政府部门、司法机关及企、事业和社会团体都要注重党外基层领导人才的培养、<

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